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关于印发《泰州市人防工程建设从业单位监督管理和信用评价办法(试行)》的通知
发布日期:2017-04-29浏览次数:字号:[ ]

 

 

泰州市人防工程建设从业单位监督管理和信用评价办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为加强和规范我市人民防空工程建设管理工作,确保人民防空工程建设质量,加快推进我市人防工程建设从业单位社会信用体系建设,依据《建设工程质量管理条例》、《江苏省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《省民防局关于加强人防工程设计管理有关问题的通知》、《江苏省人民防空工程监理管理办法》、《江苏省民防工程防护设备监督管理规定》、《泰州市社会法人和自然人守信激励实施办法(试行)》和《泰州市社会法人和自然人失信行为联动惩戒办法(试行)》等有关规定,特制定本办法。

第二条  本办法适用于在我市注册、备案,或在本市行政区域内从事人民防空工程建设的企业监督管理及失信行为的认定、惩戒和管理,适用主体包括:在泰州市场从业的人防设计(审图)、监理、检测、防护(防化)设备等企业。

 

第二章  监督管理

第三条  凡在本市行政区域内从事人防工程设计(审图)、监理、检测、防护(防化)设备生产、销售和安装活动的单位,均须于每年度1月底前持相关资料到市民防局进行资质资格核验登记。上半年新取得资质或在省局备案、登记的企业,统一安排在7月份补备案。

第四条  承担人防工程设计(审图)业务的单位必须具备相应的人防工程设计(审图)资质,并在资质规定的范围内承接业务。

第五条  市民防局对人防工程设计人员的资质实行动态核查,项目建设单位在申报施工图审查的同时,一并报备人防工程设计合同和设计人员资质等资料。

第六条  市民防局定期或不定期组织人防工程设计图纸质量检查,对设计单位设计的项目进行专家会审,评审结果作为设计(审图)单位信用评价的重要依据。

第七条  监理合同签订后,项目部人防工程监理人员不得擅自更换。确需更换的,应当按同等条件更换人员,并于更换前5日内书面告知当地人防主管部门。

    第八条  总监理工程师不得同时承担超过3个(不含3个)人防工程监理任务,且不得同时在跨设区市的项目上任职。人防工程土建、安装专业监理工程师不得同时承担其他人防工程的监理任务。

    第九条  人防工程监理企业应当根据项目需要成立监理机构,编制人防工程专项监理实施细则,并按照《建设工程监理规范》的要求,采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理。人防工程底板、墙板、顶板浇注,防护(化)设备安装、防水等关键施工环节,人防工程专业监理工程师应当实施旁站监理。

第十条  检测企业应依照国家和本省相关法律法规、规章制度、标准规范、设计文件和检测合同,对人防工程质量实施检测,并对检测结果承担法律责任。

第十一条  防护设备质量检测应当执行《人民防空工程防护设备试验测试与质量检测标准》(RFJ04-2009)、《人民防空工程防护设备产品质量检验与施工验收标准》(RFJ01-2002)、《江苏省民防工程防护设备设施质量检测实施细则(试行)》等相关规范、标准。

第十二条  人防工程防护设备定点生产企业(以下简称定点企业)应委托有见证取样资质的检测机构对防护设备原材料进行检测,并取得检测合格报告存档备查。未检测的或检测不合格的材料不得用于防护设备的生产。

第十三条  市民防局依据检测合格报告及其他相关材料对工程进行竣工验收。

第十四条  防护(防化)设备企业应严格按照国家、省有关规范文件要求进行设备生产、销售、安装及维护,确保防护设备的产品质量。一经查实企业生产、销售、安装不合格产品的,随即报请国家人防办吊销其资质证书,并在中国人民防空网站公示。

第十五条  防护(防化)设备管理遵循“谁生产、谁销售、谁安装、谁负责”的原则。

第十六条  按照省民防局的相关文件规定,防护(防化)设备销售实行合同备案制度。防护(防化)设备企业在泰州市域范围内承揽业务,应在合同签订生效后1个月内向市民防局报备防护(防化)设备销售合同,合同未备案项目不予竣工验收备案。

第十七条  防护设备企业在泰州市从业应明确1名负责人(该负责人不得销售其他防护设备厂家产品),全权委托其开展业务,授权其签订销售合同,并做好售后及相关维护。

第十八条  防化设备企业在泰州市从业应明确1名负责人(该负责人不得销售其他防化设备厂家产品)或委托1家授权单位开展业务,委托授权单位开展业务的,所签销售安装合同须由防化设备生产企业盖章确认。未能得到确认的,不予竣工验收备案。建设单位对因未按本《办法》规定报备、确认等,不能竣工验收而造成后果的,承担一切责任。

第十九条  市民防局委托相关检测机构依法对辖区范围内防护设备企业生产质量及辖区内工程防护(防化)设备产品质量和安装质量进行不定期检查,费用由市民防局承担,检查及检测结果作为企业信用评价的依据并上报省民防局。

 

第三章  信用评价与奖惩措施

第二十条  市民防局依据国家、省民防主管部门和市政府有关信用评价标准和要求,对在本行政区域内从业的人防设计(审图)、监理、检测、防护(防化)设备等单位的市场行为开展信用评价。对不良行为视情节和影响程度,共分轻微不良行为、一般不良行为、严重不良行为等三类情形进行评价(不良行为认定标准见附件1-附件4),建立单位信用档案和“红名单”、“黄名单”、“黑名单”等制度。

第二十一条  对轻微失信行为采取以下惩戒措施。

(一)督促其停止失信行为并进行整改;

(二)在年度信用考核中予以扣分。

    第二十二条  对一般失信行为采取以下措施。

(一)第二十一条规定的对轻微失信行为的惩戒措施;

(二)按照程序上报市公共信用信息中心备案;

(三)在行政审批、年检验证等工作中,列为重点核查对象,并不得列入各类免检、免审事项范围,提高日常检查频次;

(四)责令限期整改,如未按要求整改或整改不到位超过2次(含2次)的,作为严重失信行为处理。

第二十三条  对严重失信行为采取以下惩戒措施。

(一)第二十二条规定的对一般失信行为的惩戒措施;

(二)列为日常重点监控和监管对象,加强现场核查力度;

(三)对参加政府组织的各类表彰奖励活动作出限制,建议不授予或取消法定代表人、主要负责人荣誉称号;

(四)对参与工程招投标、政府采购、财政资金补贴、政策扶持等政府公共服务项目活动作出限制,建议取消其各类评优评奖资格;

(五)在行政处罚自由裁量范围内,依法从严处罚;

(六)在办理资质评定、申报、升级、验证、年检等事项中予以限制;

(七)列入严重失信企业“黑名单”,进行联动惩戒;

(八)法律、法规、规章规定的其他惩戒措施。

第二十四条  对“黑名单”企业采取以下惩戒措施。

(一)在市民防局服务窗口和门户网站以“黑名单”的形式公示;

    (二)第二十三条规定的企业严重失信行为的惩戒措施;

    (三)建议上级主管部门降低直至吊销执业资格;

    (四)法律、法规、规章规定的其他惩戒措施。

第二十五条 对人防工程建设从业单位的年度信用考核采取量化记分方式,总分为100分。考核期为每年1月1日至12月31日。

第二十六条  年度信用考核累计得分在90分以上(含90分)的为优秀;累计得分在60以上(含60分)、89分以下的为合格;累计得分在60分以下的,年度考核为不合格。

第二十七条  对年度信用考核优秀的企业,主要实施以下激励措施。

    (一)在市民防局服务窗口和门户网站以“红名单”的形式公示;

(二)在服务上开辟“绿色通道”,提供便利;

(三)参加政府投资项目招投标、政府采购的,在评选时予以加分;

(四)优先办理资质升级,属于上级机关权限的,优先上报并提交良好信用信息;

(五)在日常监管中减少相关检查;

(六)法律、法规、规章规定的其他激励措施。

第二十八条  对年度信用考核不合格的企业,市民防局在服务窗口和门户网站以“黄名单”的形式公示。自考核结果告知之日起按要求进行整改。企业自我整改后,提交书面复查申请。市民防局在收到申请后15个工作日内对整改情况进行核查。如仍未整改到位的或发现有新的违规行为的,给予3个月整改期,到期后方可申请复查。整改期内,暂停该单位的相关手续办理。第二次复查仍不合格的,依本《办法》第二十二条第(四)项,将该企业列为“严重失信企业黑名单”,并依本《办法》第二十三条惩戒。

第二十九条  市民防局每年1月底前将上一年度的信用考核结果和处理意见上报省民防局,同时上报市政府信用管理机构纳入市信用管理体系。

第三十条  在考核中发现应由其他部门进行行政处罚的事项,将移送相关部门进行处罚。对涉嫌违法犯罪的,将相关材料移送司法机关依法处理。

第三十一条  年度考核结果将在“泰州民防网站”(http://www.tzrfb.gov.cn),市政务服务中心窗口以及靖江、泰兴、兴化、姜堰市(区)政务服务窗口进行公示,引导市场选优弃劣。企业对年度考核结果有异议的,可在公示之日起15日内向市民防局书面提出异议,市民防局应在7个工作日内作出书面回复。

 

第四章  附则

第三十二条  人防设计(审图)、监理、检测、防护(防化)设备等企业单位年度信用考核扣分认定依据如下:

(一)已生效的行政处罚决定书;

(二)已生效的判决书或仲裁裁决书; 

(三)民防主管部门签发的整改通知书及其他文件资料;

(四)上级民防主管部门下发的检查、评比、评审、年审等通知、通报材料;

(五)人防工程建设过程中发现及根据举报、投诉经核实的材料; 

(六)第三方机构出具的审查、评估、鉴定报告等材料;

(七)其他具有法律约束力的文件。

第三十三条  民防(人防)部门工作人员进行质量监管和信用评价时要依法合规,不得擅定标准,不得违反有关程序,不得违背廉政要求。

民防(人防)部门工作人员不得以任何方式参与人防设计(审图)、监理、检测、防护(防化)设备等经营活动,不得向建设单位指定服务机构和生产、安装企业,不得干涉企业正常经营活动。如有违反上述规定和权力行使廉洁性规定的行为,按《泰州市民防局机关作风和效能问责办法》和有关纪律规定处理;触犯法律的,移送司法机关处理。

第三十四条  本办法由泰州市民防局负责解释。

第三十五条  本办法自2016年5月1日起试行,试行期一年。

 

附件:1. 人防工程设计(审图)单位信用评价计分标准

      2. 人防工程监理单位信用评价计分标准

      3. 人防工程检测单位信用评价计分标准

      4. 人防工程防护(防化)设备企业信用评价计分标准
附件1

 

人防工程设计(审图)单位信用评价计分标准

 

一、设计(审图)单位有以下情况或行为之一的,记严重不良行为记录一次,年度考核不合格。

1、从事人防工程设计活动的设计单位相互串通投标或者与招标人串通投标承揽工程、工程设计业务的;

2、设计单位将承揽的工程、工程设计业务转包或违法分包的,审图单位委托其他单位审查的;

3、允许其他单位、个人以本单位名义承揽人防工程设计(审图)业务的;

4、因设计(审图)原因造成重大生产安全事故的;

5、无工程设计(审图)资质或者超越资质等级范围承揽工程设计(审图)业务的;

6、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的;

7、设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的;

8、设计单位违反规定指定建筑材料、建筑构配件生产厂、供应商的;

9、因设计(审图)原因对建设单位造成重大经济损失的;

10、诚信评估不达标的;

11、其他严重违法违规行为。

二、设计单位有如下情形之一的,记一般不良行为记录一次并扣分:

 (一)图纸政策性审查

  1、未按人防主管部门批复要求设计(扣5分);

  2、未按规定履行图纸变更程序(扣5分);

  3、虚报、错报人防工程面积(扣5分);

  4、未按规定对人防工程以及其轮廓范围进行标志、标注,内容有误(扣5分);

  5、未按规定及时到市民防主管部门进行登记的(扣5分);

  6、对市民防局有明确要求的会议、通知等,未按要求履行的(扣5分)。

 (二)图纸技术性审查

  1、图纸二审未能通过(扣5分,如三审仍不通过加扣5分,以此类推)

  2、设计违反强制性条文(扣8分/条);

  3、设计违反强制性标准(扣5分/条);

  4、违反相关政策法规或设计深度不够(每个专业3条以内不扣分,3条以上每多出1处扣1分,与安全无关的类别不计入)。

以上问题审图单位未审出或错审的,比照设计单位记录不良行为及扣分。

三、在施工图质量检查中发现如下情形之一的,记轻微不良行为记录一次并扣分:

 1、工程布局不合理,平战功能不完善(扣3分);

 2、出入口位置不合适,防护设备选型不正确,防护措施安全不可靠(扣3分);

 3、内部设备系统不合理,平面布置不适当,设备选型不可靠(扣3分);

 4、平战转换没有采用门式封堵,转换工作量大(扣3分);

 5、设计深度总体不符合要求,差错漏碰多,图纸表达不规范(各扣3分)。

以上问题审图单位未审出或错审的,比照设计单位记录不良行为及扣分。


附件2

 

人防工程监理单位信用评价计分标准

 

第一条  监理单位有下列情况或行为之一的,记严重不良行为记录一次,年度信用考核不合格。

1、超越本企业资质等级和范围或以其他企业名义承接监理业务的;

2、允许其他企业或个人以本企业的名义承接监理业务的;

3、转让人防工程监理业务的;

4、涂改、伪造、出借、转让监理企业资质证书的;

5、与建设单位串通投标或者与其他监理企业串通投标,以行贿手段谋取中标的;

6、与建设单位或者施工单位串通弄虚作假、降低工程质量的;

7、未依法履行监理职责,将不合格的人防工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的;

8、监理企业在本企业所监理的项目上经营施工、建筑材料(构配件)和设备供应业务的;

9、因监理企业责任而发生重大事故的;

10、在监理过程中实施商业贿赂的;

11、故意损害建设单位和施工承包单位利益的;

12、年检不合格,经整改达不到要求的;

13、拒绝或阻挠监督检查,情节严重的;

14、其他严重违法违规行为。

第二条  监理企业有下列情况或行为之一的,记一般不良行为记录一次,每条每次扣5分。

1、未到市民防局进行资质资格核验即承接业务的;

2、未按规定选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场的;

3、总监理工程师和专业监理工程师未按规定进行签字的;

4、监理工程师未按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理的;

5、未按法律、法规以及有关技术标准和建设工程承包合同对施工质量实施监理的;

6、未按经施工图审查批准的设计文件以及经施工图审查批准的设计变更文件对施工质量实施监理的;

7、竣工验收时未出具真实的人防工程质量评估报告的;

8、建设单位对监理企业的综合评价不合格的;

9、其他可能影响监理质量的违法违规行为。

第三条 监理企业有下列情况或行为之一的,记轻微不良行为记录一次并扣3分。

1、未办理人防工程图审、质监等手续的项目,监理企业参与施工监理活动的;

2、未取得人防工程施工许可证擅自开工,监理企业不及时以书面形式予以制止和纠正的;

3、未对人防工程施工组织设计中各专项施工方案进行审查的;

4、未编制人防工程专项监理实施细则的;

5、人防工程质量监督手续申报后,更改项目监理机构组成人员未及时报备的;

6、现场项目监理机构人员组成不合理,监理工程师数量不符合规定要求的;

7、人防工程技术交底、分部分项工程隐蔽验收、主体结构验收和竣工验收时,人防总监理工程师和专业监理工程师不在场的;

8、使用无人防工程监理资格人员或非本单位监理人员从事相应业务的;

9、不按规定对建筑材料、构配件、设备进行进场验收的;

10、未按规定组织人防工程竣工验收和各个分部分项验收的;

11、底板、墙板、顶板隐蔽验收浇筑混凝土前,未经人防工程质量监督核查验收,施工单位擅自浇筑,现场项目监理机构不及时以书面形式予以制止和纠正的;

12、对人防工程底板、墙板、顶板等隐蔽验收、主体结构验收、竣工验收,监理企业验收合格,人防工程质量监督核查仍存在较多问题的;

13、对人防工程质量监督检查出的问题整改不落实即进入下道工序施工的,现场项目监理机构不及时以书面形式予以制止和纠正的;

14、人防工程专用的防护密闭门等防护设备和过滤吸收器等防化设备质量和安装不符合标准,现场项目监理机构未发现或不及时以书面形式予以制止和纠正;

15、对施工单位违反工程建设强制性标准条文行为,现场项目监理机构不及时以书面形式予以制止和纠正的;

16、监理档案资料不齐全,涂改、伪造档案,不符合归档要求的;

17、对市民防局会议、通知等有明确规定,未按要求履行的;

18、不配合监督检查,拒绝提供相关资料的。


附件3

 

人防工程检测单位信用评价计分标准

 

    一、检测企业有下列情况或行为之一的,记严重不良行为记录一次,年度考核不合格。

1、超越本企业资质等级和范围或以其他企业名义承接检测业务的;

2、允许其他企业或个人以本企业的名义承接检测业务的;

3、转让人防工程质量检测业务的;

4、提供虚假或者阴阳检测备案合同的;

5、与建设单位、施工单位或者防护设备定点企业串通弄虚作假,篡改或者伪造人防工程质量检测报告的;

6、因检测企业责任而发生重大事故的;

7、故意损害建设单位、施工单位或者防护设备定点生产企业利益的;

8、年检不合格,经整改达不到要求的;

9、拒绝或阻挠监督检查,情节严重的;

10、其他严重违法违规行为。

二、检测企业有下列情况或行为之一的,记一般不良行为记录一次,每条每次扣5分。

1、未到市民防局进行资质资格核验即承接业务的;

2、超过相关标准收取人防工程质量检测费用的;

3、检测合格的人防工程,省民防局和省人防工程质量监督站年度抽检仍存在问题的;

4、向施工单位或者防护设备定点企业推荐原材料、构配件的;

5、向建设单位或者施工单位推荐防护设备产品的;

6、未按法律、法规以及有关技术标准和检测合同对人防工程质量实施检测的;

7、未按经批准的检测方案对人防工程质量实施检测的;

8、其他可能影响人防工程检测质量的违法违规行为。

三、检测企业有下列情况或行为之一的,记轻微不良行为记录一次并扣3分。

1、已检测合格的检测项目,市人防工程质量监督站现场抽检仍存在质量问题;

2、检测报告及检测原始记录签章不齐全的;

3、主体结构和防护设备设施质量检测内容漏项的;

4、使用无人防工程检测资格人员从事相应业务的;

5、使用非本单位检测人员从事相应业务的;

6、建设单位、施工单位或者防护设备定点企业对检测企业检测行为投诉,经核查属实且违反相关规定的。

7、对市民防局会议、通知等有明确规定,未按要求履行的;

8、不配合监督检查,拒绝提供相关资料的。


附件4

 

人防工程防护(防化)设备企业信用评价

计分标准

 

一、防护设备(防化)企业有下列情况或行为之一的,记严重不良行为记录一次,年度考核不合格。

1、提供虚假材料申请许可资质的;

2、转让、冒用、买卖、出租、出借或使用伪造的许可资质的;

3、无正规图集或私改图纸生产的;

4、允许其他企业挂靠生产或套牌销售的;

5、偷工减料或制假售假的;

6、有严重质量问题的;

7、超出许可范围生产安装的;

8、安装的防化设备无国家人防办防化产品质量检验中心颁发的“一芯一证”的;

9、生产安装设备不达标的;

10、诚信评估不达标的;

11、提供虚假合同的;

12、产品一年内两次(或两种型号产品)抽检为不合格的;

13、异地设加工点的;

14、年检不合格的;

15、拒绝或阻挠监督检查的;

16、其他严重行为。

二、防护(防化)设备企业有下列情况或行为之一的,记一般不良行为记录一次,每条每次扣5分。

1、未到市民防局进行资质资格核验即承接业务的;

2、不按照国家人防办颁布的图纸生产的;

3、当年产品出厂验收、工程现场检验或工程竣工验收合格率低于90%的;

4、销售合同签订后一个月内不到民防主管部门备案的。

三、防护(防化)设备企业有下列情况或行为之一的,记轻微不良行为记录一次并扣3分。

1、质量保证体系不健全,安装现场管理混乱,在安装期间被责令停工整改的;

2、无正当理由,现场安装不服从建设单位和工程监理单位监督管理的;

3、未按照相关技术标准和安装图纸安装,安装质量缺陷较多的;

4、在安装中偷工减料,使用不合格材料或伪造记录的;

5、未按照相关工程质量检验评定标准进行检查、记录和报验的;

6、对市民防局会议、通知等有明确规定,未按要求履行的;

    7、不提供产品合格证明材料,不按合同要求提供保修服务的;

8、市场管理混乱,在我市出现多名负责人的;

9、市场负责人变动未及时到市民防局更新登记的;

10、竣工验收时未按规定填写合格的质量检查报告(合格证明书)的;

11、不如实提供相关生产、检测、管理资料,隐匿原材料、半成品、成品的及其他不配合质量检测的行为等不配和防护设备设施质量检测的行为。

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