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市政府办公室关于印发泰州市应急管理水平提升三年行动计划方案(2016—2018年)的通知
发布日期:2017-03-16浏览次数:字号:[ ]

各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

  《泰州市应急管理水平提升三年行动计划方案(2016—2018年)》已经市政府第42次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                          泰州市人民政府办公室

                                                             2016年11月23日

 

  泰州市应急管理工作水平提升三年行动计划方案

  (2016—2018年)

 

为更好地适应经济社会发展形势,着力解决应急管理工作中的突出问题和薄弱环节,切实增强预防和应对各类突发事件能力,全力推进应急管理工作水平质的提升,特制订此方案。

一、着力完善应急管理组织体系

1.健全应急管理办事机构。市民政、安监、卫生、公安、环保等部门组建相应专项应急管理办事机构,充实加强应急力量,落实自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等事故、事件应急处置牵头职能。严格执行省编办《关于加强应急管理办事机构建设的通知》(苏编办发﹝2010﹞11号)精神,继续加强各市(区)应急管理办事机构建设,全面落实“机构、职责、编制、人员”四到位要求,减少直至杜绝混岗、兼职、挂名现象。全面加强基层应急管理力量配备,各乡镇(街道)明确专人负责应急管理工作,村(居)、社区等将应急管理纳入自治管理重要内容。

2.健全应急管理工作机制。建立应急管理定期会商制度,加强形势研判、风险评估,促进信息互通、顺畅衔接,提早做好突发事件预防和应急准备工作。强化突发事件应对工作协调配合,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制,实现应急预案、信息、队伍、物资等快速调度、迅速到位。加强军地应急联动机制建设,促进国防动员体系与应急管理体系协调联动。

  3.健全信息报告机制。建立突发事件信息报送通报、考核和问责制度,避免迟报、漏报甚至瞒报、谎报。各级政府和各部门构建覆盖面广、灵敏度高的情报信息网络,准确、及时收集和报送各类突发事件信息和敏感信息,防止“信息倒流”。严格应急值守、信息报告工作制度,加强值班在岗情况抽查。

  4.健全信息发布和舆论引导机制。研究制定《泰州市突发事件信息发布管理办法》,加快形成预警信息快速发布机制,进一步完善报纸、广播、电视、新媒体、手机短信等联动发布格局。健全和完善重特大突发事件新闻报道快速响应机制,及时、准确、适度、稳妥地回应社会关切,做到新闻报道、舆论引导与应急处置同步启动、同步实施。加强和完善互联网、微博、微信和手机客户端等现代传媒管理,健全网上舆论引导机制,及时澄清各种错误认识和谣言,切实维护社会稳定。

二、着力完善应急预案体系

5.加强应急预案管理。修订《泰州市应急预案管理办法》,严格执行应急预案编制、审批、备案、公布、修订等相关程序,提高预案编制质量。建立健全应急预案备案管理和动态管理制度,市和各市(区)对总体及专项预案、重点园区(企业)应急预案进行分级分类备案、整理、归档。

6.开展应急预案修编工作。对编制时间超三年的应急预案开展新一轮修编,力争用2年时间完成。所有新修编的应急预案必须附有相应的应急响应流程图或实用操作手册。深入推进预案建设向社区、乡村、企业、学校等基层单位和重点部位延伸并取得积极进展,到2018年,各市(区)力争100%的基层组织和单位都制订修编应急预案,形成横向到边、纵向到底的预案体系。

7.增强预案针对性和可操作性。加强预案演练的组织协调和督促检查,采用桌面推演、单项演练、综合演练等多种形式,引导和组织开展抗震减灾、危化品事故、环境安全、建筑施工、水上搜救、大面积停电等应急演练,推动社区、企业、学校等基层单位的应急演练工作,进一步锻炼队伍、检验预案、健全机制。市和各市(区)每年至少组织1次综合性的应急演练。在全市128家重点危化品企业推广泰兴市环保局“岗位应急处置卡”做法,将突发事件现场处置预案细化到每个岗位,提升突发事件先期处置效能。

三、着力完善应急指挥协同体系

8.推进应急管理平台建设。抓住智慧城市建设契机,启动市应急指挥平台建设,逐步实现突发事件数据收集、分析,应急指挥辅助决策,应急资源组织、协调和管理控制等功能。新建或改造市安监、环保、消防、卫生、民防、水利、地震、供电等专项应急指挥平台,加快各市(区)应急指挥平台建设。建设应急资源管理数据库,充分发挥市应急管理平台枢纽汇聚作用,加强公安、水利、城管、交通、卫生、住建、环保、安监、海事、气象、地震、消防、通信等部门、单位应急信息资源整合,实现人口、地理、预案、队伍、物资、监控视频、宣传、处置案例等各类应急信息资源的集成和共享,为市应急指挥平台提供支撑。依托现有市级机关协同办公系统,建设市应急管理业务系统,2016年底前确保“突发事件信息报送”和“应急联络与反馈”两个模块投入使用。2018年底,基本实现市应急管理平台与各市(区)、各专项应急管理平台的互联互通。

9.推进部门应急平台建设。依托部门已建或将建的各类综合应用信息平台或应急救援指挥平台等,积极推进应急信息化建设。加强气象预警信息发布平台建设,扩大平台受众面。加快卫生应急信息化建设,实现卫生应急信息网格化和指挥扁平化。启动住建系统应急平台建设,实现供气、供水、园林绿化、危旧房等安全生产信息资源共享。推进“市—县—乡—村”四级综合灾情和信息报送与服务网络平台建设,提高报送的全面性、及时性、准确性和规范性。完善安全生产应急平台体系,加快市、市(区)和重点高危行业(领域)大中型企业应急平台建设,并实现互联互通。加强特种设备安全监管信息化建设,进一步完善“119+96333”电梯应急处置服务平台。加快食品药品应急网络建设,到2017年底,建成全市食品药品企业信息库和投诉举报系统。

四、着力完善监测预警体系

10.开展风险隐患排查整改。建立健全风险隐患定期排查制度和分级、分类管理制度,引导各行各业开展风险隐患排查整改,重点搞好地质、安全生产、环境、卫生、住建和公共安全等方面的风险普查工作。突出加强危化品行业安全排查和安全评价审查,抓紧建立健全环境安全隐患排查整改工作制度。深入开展重要基础设施、重要防护目标、社会安全事件多发地等风险隐患排查和治理。2017年启动重点行业和重要基础设施的风险隐患排查,2018年底前全面完成各类风险隐患调查、登记建档工作,建立重大风险隐患数据库或风险地图,为各类突发事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。

11.完善监测网络体系。加快气象、地震、公安、安全生产、卫生、环境保护、交通运输、建筑施工、质监等监测网络建设。建立覆盖全市的主要灾害实时监测系统,提升气象、地震、防汛防旱等自然灾害监测预报水平。开展重大危险源分级分类、检测检验和安全评估,健全危险化学品、重大危险源预警网络。建设生态环境监控中心,对重点污染源实施在线监控,对重点企业实施视频监控。健全传染病和不明原因疾病、动物疫病、植物病虫害等监测系统。加强公共安全舆情监测系统建设,完善网上舆情动态监测机制,实现对互联网舆情信息的实时监测。

12.加强预警评估机制建设。建立健全粮食、饮用水、燃气等重要生活必需品市场预警系统。推进建筑工程风险评估和预警分析,建立全市新建建筑工程风险评估机制。严格执行地质灾害危险性评估制度,严防建设工程引发地质灾害。建立健全金融系统监测预警机制,防范区域性金融风险发生。

五、着力完善基础支撑体系

13.夯实安全生产基础。健全和落实各项安全生产制度,强化企业安全生产主体责任和政府部门(行业)安全监管责任,严格责任追究。加强重点行业安全专项治理,每年至少开展一次危化品、交通运输、油气管线、建筑施工、消防、特高压输电线及重要变电站周边地区等专项整治。在冶金、危化品、烟花爆竹等领域推行安全生产标准化达标,到2018年底,力争规模以上企业100%标准化达标或提档。推进市(区)卫生应急规范化建设,泰兴市、兴化市、姜堰区通过省级验收。加大食品药品检验检测设备设施建设,到2018年底,50%的市(区)完成食品检验检测资源整合,100%的乡镇监管机构设立食品快检室。改造升级民防警报控制体系,全市电声警报器比重提高到80%以上,覆盖率达到100%。

14.强化应急队伍建设。通过共建、合作等方式,调整充实各专业队伍力量,建成环保、水利、住建、民政、卫生、交通运输、海事、质监、建工等专业应急救援队伍。依托相关市(区)现役消防部队,组建泰兴(中)1个石油化工事故处置重型编队和靖江(南)、医药高新区(西)、海陵姜堰(北)3个石油化工事故处置轻型编队。依托水上社会救助力量、沿江涉水企业和相关部门救援力量,分别组建长江、内河水上救援队。依托市内大型化工企业等的专业力量,建立3家以上重点骨干企业应急救援队伍。针对不同类型的突发事件设立专家组,建立市级应急专家数据库,基本形成覆盖各门类、各专业的专家队伍体系。2017年底前出台专家队伍管理相关制度,形成专家选聘、调整、使用、补偿等工作机制。依托各级文明办、共青团以及高校、企业等组织,各市(区)分别组建规模在200人以上的应急志愿者队伍。

15.健全物资装备保障机制。统筹规划全市应急物资储备种类和布局,加快建设政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系。2017年底前,全面摸清应急物资装备储备状况,建成市区应急物资装备数据库。各市(区)也要建成本地应急物资装备数据库。市各有关部门根据职责和要求,编制应急基本物资储备目录,逐步健全防汛抢险、生活救助、灭火救援、公共卫生、化学品泄漏和环境污染处置等专业应急物资储备。加大应急救援特种设备配置力度,加快配备高性能高喷车、泡沫车等车辆装备,提升大功率供水消防车、举高消防车和抢险救援车配备比率,增强特殊情况应急处置能力。建立全市大型专用应急救援装备统筹调用征用机制,实现资源有效共享。2017年,市及每个市(区)建成一个标准化的救灾物资仓库。

16.完善应急支援体系。继续加强紧急运输、应急通信、应急救治、电力保障等建设,提升突发事件现场紧急救援能力。健全突发事件应急运输综合协调机制,提高紧急运输保障能力。完善应对各类突发事件和重大活动通信保障机制,提高现场应急通信保障能力。加大紧急医学救援救护车辆、防护装备、医疗救治设备等投入,保障卫生应急处置需要。积极推进适应城市公共安全运行的电网应急处置机制建设,健全完善快速反应体系、电力应急物资储备和调拨机制,实现电力应急管理常态化。实时开展政务网站和重要信息系统安全监测,提高重要信息系统安全监测预警水平。

17.提升社会防震抗灾水平。强化城乡建筑抗灾能力建设,继续推进农村民居防震安全工程,提高并落实学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准。按照《泰州市市区地震应急避难场所管理办法》,加强应急避难场所、人口疏散地域规划建设,2018年底前,各市(区)新建1—2处功能齐全的应急避难场所。加强沿江易坍段监测治理、城市排涝、里下河地区滞涝圩退渔(圩)还湖和农业防灾减灾基础设施建设,提高自然灾害工程防御能力。

六、着力完善社会动员体系

18.加强应急管理知识培训。着手构建规范的应急管理培训体系,实行分级、分类应急管理培训,重点抓好领导干部和应急管理工作人员培训、基层和企业应急救援队伍应急知识和技能培训。组织参加省应急办和省委党校组织的应急管理知识培训,主动邀请应急管理专家来泰授课。市和各市(区)每年各组织综合性的应急管理知识培训2次以上。根据工作实际需要,适时组织赴先进地区学习调研。

19.开展应急知识普及和宣传教育。在“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”等重要时段,继续深入开展宣教活动。组织编发《泰州市民实用应急手册》,提高公众预防、避险、自救、互救、减灾等应急能力。积极参与并支持“江苏应急广播”,及时发布应急信息,提高信息传播效率。督促引导企业结合自身特点,对职工开展多种形式的安全教育。到2018年底,各市(区)各建成一个融宣传教育、展览体验、演练实训等功能为一体的防灾减灾教育基地。

20.完善社会动员机制。制订出台鼓励社会力量参与应急管理政策意见。完善应急征用补偿、社会捐赠、表彰奖励等制度。进一步完善灾害保险制度,在全市推动自然灾害惠民保险政策的实施。推进综合减灾示范县(市、区)、示范街道(乡镇)和示范社区创建工作,到2018年底,全市共创成35个“全国综合减灾示范社区”。

附件:泰州市应急管理水平提升三年行动计划方案任务分解表


  附件

  泰州市应急管理水平提升三年行动计划方案任务分解表

  六大

  体系

  主要内容及重点任务

  完成时间

  责任单位

  备注

  主要内容

  重点任务

  组织

  体系

  健全应急管理办事机构

  落实相关部门的四类事故、事件牵头职能;组建专项应急办事机构,充实应急力量

  2017年上半年

  市民政局、安监局、卫计委、公安局、环保局,市编办


  加强各市(区)应急管理办事机构建设,配齐配强专职人员

  2017年上半年

  各市(区)政府、医药高新区管委会


  乡镇(街道)明确专人负责应急管理工作

  2017年上半年

  各市(区)应急办、医药高新区党政办


  村(居)、社区将应急管理工作纳入自治管理内容

  2017年底前

  市民政局牵头,各市(区)政府负责


  健全应急管理工作机制

  建立应急管理定期会商制度;优化完善分级响应工作机制

  2016年底前

  市应急办、各市(区)应急办、医药高新区党政办


  加强军地应急联动机制建设

  2017年底前

  市应急办、公安局、泰州军分区、武警支队、消防支队等


  健全信息报告机制

  建立突发事件信息报送通报、考核和问责制度

  2016年底前

  市应急办


  构建覆盖面广、灵敏度高的情报信息网络

  2017年底前

  各市(区)应急办、医药高新区党政办,市各有关部门


  健全信息发布和舆论引导机制

  制定《泰州市突发事件信息发布管理办法》

  2017年上半年

  市应急办、市委宣传部


  健全和完善重特大突发事件新闻报道快速响应机制;加强和完善互联网、微博、微信和手机客户端等现代传媒管理

  2017年上半年

  市委宣传部


  预案

  体系

  加强应急预案管理

  修订《泰州市应急预案管理办法》

  2017年上半年

  市应急办


  对重点应急预案分级分类备案、整理、归档

  2017年底前

  市应急办、各市(区)应急办、医药高新区党政办


  开展应急预案修编工作

  对时间超三年的应急预案开展新一轮修编

  2017年底前

  市应急办、各市(区)应急办、医药高新区党政办


  推进预案建设向基层延伸,基层预案覆盖率力争100%

  2018年底前

  各市(区)应急办、医药高新区党政办



  预案

  体系

  增强预案针对性和可操作性

  组织开展抗震减灾、危化品事故、环境安全、建筑施工、水上搜救、大面积停电等应急演练

  每年

  市各有关部门


  组织1次以上综合性的应急演练

  每年

  市应急办、各市(区)应急办、医药高新区党政办


  在重点危化品企业推广“岗位应急处置卡”

  2017年上半年

  市安监局、环保局


  指挥协同体系

  推进市应急管理平台建设

  建设市应急指挥平台

  2017年初启动

  市应急办、市电子政务中心、市公安局

  2018年底基本实现市和各市(区)、各专项应急管理平台互联互通

  加快各市(区)应急指挥平台建设

  2017年启动

  各市(区)应急办

  新建或改造安监、环保、消防、卫生、民防、水利、地震、供电等专项应急指挥平台

  2017年底前(安监部门应急指挥平台2018年底前)

  市各相关部门

  建设市应急资源管理数据库

  2018年底前

  市应急办、市电子政务中心、市各有关部门

  确保“突发事件信息报送”、“应急联络与反馈”两模块投入使用

  2016年底前

  市、各市(区)应急办,市电子政务中心

  推进部门应急平台建设

  加快气象预警信息发布平台、卫生应急信息平台、住建系统应急平台建设

  2017年底前

  市气象局、卫计委、住建局

  推进综合灾情和信息报送服务平台建设,进一步完善电梯应急处置平台功能

  2017年底前

  市民政局、市质监局

  建成全市食品药品企业信息库和投诉举报系统

  2017年底前

  市食药监局

  监测预警体系

  开展风险隐患排查整改

  建立健全风险隐患定期排查制度和分级、分类管理制度

  2017年底前

  市应急办、各市(区)应急办、医药高新区党政办


  深入开展重点行业、重要基础设施、重要防护目标、社会安全事件等风险隐患排查和治理

  2017年底前

  市安监局、环保局、住建局、消防支队、民防局、交通运输局、公安局等


  全面完成各类风险隐患调查、登记建档工作,建立重大风险隐患数据库或风险地图

  2018年底前

  市应急办、各市(区)应急办、医药高新区党政办、市各有关部门


  完善监测网络体系

  建立覆盖全市的主要灾害实时监测系统,提升气象、地震、防汛防旱等自然灾害监测预报水平

  2017年底前

  市气象局、地震局、水利局等


  健全危险化学品、重大危险源预警网络

  2017年底前

  市安监局


  建设生态环境监控中心,对重点污染源、重点企业实施实时监控

  2017年底前

  市环保局


  健全传染病和不明原因疾病、动物疫病、植物病虫害等监测系统

  2018年底前

  市卫计委、农委



  监测预警体系

  完善监测网络体系

  完善网上舆情动态监测机制

  2017年上半年

  市委宣传部、市公安局


  加强预警评估机制建设

  建立健全粮食、饮用水、燃气等重要生活必需品市场预警系统

  2017年底前

  市粮食局、市住建局等


  建立建筑工程风险评估机制

  2017年底前

  市建工局


  严格执行地质灾害危险性评估制度

  常年

  市国土局


  建立健全银行系统监测预警和风险防范机制

  2017年底前

  市金融办、人行、银监局


  基础支撑体系

  夯实安全生产基础

  健全和落实各项安全生产制度,强化企业主体责任和各部门监管责任

  常年

  市安监局


  至少开展一次危化品、交通运输、油气管线、建筑施工、消防、特高压输电线等专项整治

  每年

  市安委办牵头,相关部门负责


  强制推行冶金、危化品、烟花爆竹等领域安全生产标准化达标,规模以上企业100%标准化达标或提档

  2018年底前

  市安监局牵头,相关部门负责


  泰兴市、兴化市、姜堰区通过卫生应急规范化省级验收

  2018年底前

  市卫计委,泰兴市、兴化市、姜堰区政府


  50%的市(区)完成食品检验检测资源整合,100%的乡镇监管机构设立食品快检室

  2018年底前

  市食药监局


  改造升级民防警报控制体系,全市电声警报器比重提高到80%以上,覆盖率达100%

  2018年底前

  市民防局


  强化应急队伍建设

  建成环保、水利、住建、民政、卫生、交通、海事、质监、建工等专业应急救援队伍

  2017年底前

  市各相关部门


  组建石油化工处置重型编队1个、轻型编队3个

  2017年底前

  市消防支队、有关市(区)、医药高新区


  建立长江、内河水上救援队

  2017年底前

  泰州海事局、公安局、交通运输局、消防支队


  建立3家以上化工重点骨干企业应急救援队伍

  2017年底前

  市安监局


  出台专家队伍管理相关制度

  2017年底前

  市应急办、民政局、安监局、卫计委、公安局等


  建立市级应急专家数据库

  2017年底前

  市应急办、民政局、安监局、卫计委、公安局等


  各市(区)分别组建规模在200人以上的应急志愿者队伍

  2018年底前

  各市(区)应急办牵头,各市(区)文明办、共青团具体负责



  基础支撑体系

  健全物资装备保障机制

  建成市、各市(区)应急装备数据库

  2017年底前

  市、各市(区)应急办牵头,相关部门具体负责


  规划编制应急基本物资储备目录,逐步健全应急物资储备

  2017年底前

  市民政局、水利局、卫计委、环保局、商务局、消防支队等


  加强应急救援特种设备配置

  2017年底前

  市财政局、消防支队、各市(区)政府、医药高新区管委会


  建立全市大型专用应急救援装备统筹调用征用机制

  2018年上半年

  市应急办牵头,市消防支队、财政局、建工局、公安局、交通运输局等具体负责


  市及各市(区)分别建成一个标准化的救灾物资仓库

  2017年底前

  市民政局、各市(区)政府


  完善应急支援体系

  加强紧急运输、应急通信、应急救治、电力保障等能力建设

  常年

  市交通运输局、经信委、卫计委、供电公司等


  提升社会防震抗灾水平

  推进农村民居防震安全工程,提高并落实学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准

  2018年底前

  市住建局牵头负责


  各市(区)新建1-2处功能齐全的应急避难场所

  2018年底前

  各市(区)政府


  加强城市排涝、里下河滞涝圩退渔(圩)还湖和沿江易坍段监测治理

  2018年底前

  市水利局牵头,市住建局、各市(区)按职能具体负责


  社会动员体系

  加强应急管理知识培训

  每年组织综合性的应急管理知识培训2次以上

  每年

  市、各市(区)应急办


  开展应急知识和宣传教育

  组织编发《泰州市民实用应急手册》

  2018年底前

  市应急办牵头,各市(区)应急办、市各有关部门具体负责


  各市(区)建成一个融宣传教育、展览体验、演练实训等为一体的防灾减灾教育基地

  2018年底前

  各市(区)政府


  完善社会动员机制

  制订出台鼓励社会力量参与应急管理政策意见

  2017年底前

  市应急办


  完善应急征用补偿、社会捐赠、表彰奖励等制度

  2017年底前

  市民政局


  进一步完善灾害保险制度

  2017年底前

  市民政局


  推进综合减灾示范县(市、区)、示范街道(乡镇)和示范社区创建工作,创成35个“全国综合减灾示范社区”

  2018年底前

  市民政局牵头,各市(区)政府负责



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